张保省委员：

您提出的“关于设立打造省级开发区的目标的提案”收悉。现答复如下：

近年来，市委市政府对建设开放平台工作高度重视，将强平台作为推动外向型经济发展的重要抓手，多措并举，精准施策。经济技术开发区作为外向型经济的“排头兵”、招商引资的主阵地，有利于加快推进我市外向型经济高质量发展，助推我市建设更具竞争力的开放强市，作好开发区提质增效工作意义重大。

一、打造省级经技术开发区的意义

经济技术开发区是我国最早在沿海开放城市设立的以发展知识密集型和技术密集型工业为主的特定区域，后来在全国范围内设立，实行经济特区的某些较为特殊的优惠政策和措施。从发展模式看，增加区域经济总量是其直接目标，以外来投资拉动为主，产业以制造加工业为主。经开区在体制机制方面比较灵活。经开区财政自主，方便制定符合自身发展的一些政策；当地政府在招商引资、产业布局方面，也会优先往经开区倾斜、提前布局，这种影响将是多方面的。

经济技术开发区发展面临机遇与挑战并存。2022年4月16日，河南省商务厅印发了《河南省“十四五”经济技术开发区发展规划》（豫商开发〔2022〕3号），规划阐明了“十四五”时期河南经济技术开发区发展的指导思想、基本原则、奋斗目标，展望了2035年远景目标，明确了主要任务和保障措施，是加快推动我省经开区高质量发展的重要依据和行动指南。同时，全省经济持续向好的态势还不稳固，消费恢复态势较慢，大体量、强牵引的制造业项目储备不足，投资增长内生动力不强，外资大项目少，发展后劲不足，外贸稳定增长具有不确定性，部分国有企业债务风险较大，实现高质量发展仍面临不少问题和挑战。

二、省、市经济技术开发区情况

2021年，省政府发布《关于设立河南省二七经济技术开发区等16个省级经济技术开发区的通知》，正式增设16个省级经开区，加上此前的20个省级经开区，累计达36个，再加上9个国家级经开区，省级以上经开区数量达到45个。

我市现有国家级经济技术开发区1家，为濮阳经济技术开发区；省级经济技术开发区1家，为濮阳工业园区。在2022年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价中，濮阳经济技术开发区在全国217家国家级经开区中排名第124位，前进71名，在中部地区66家国家级经开区中排名第35位，前进25名，实现大幅提升。同时，我市经开区仍然存在一些问题。一是外资企业少。濮阳市两个经济技术开发区自成立以来，先后引进外资企业近20家。近年来，由于受国际经济形势变化、全球疫情、市场需求紧缩以及转型发展受限等原因，截至2022年底，正常运转的外资公司只剩3家，且部分存在经营艰难退出的危机。2022年新设立外资企业2家，为开发区韩友公司国际贸易项目和开发区丹尼尔公司企业管理咨询项目，工业园区2022年未设立外资企业。二是境外资金到位低。2022年全市经开区使用外资88万美元，为工业园区德谦化工油性涂料合成胶项目，濮阳经开区虽有外资企业设立，但到位资金为零。全市原有外资企业，因受限于国际市场、项目规模、资金需求等原因，后期扩能增资空间不足。三是项目推进缓慢。受新冠肺炎疫情影响线下交流受限，加上国际政治经济形势影响，以及汇率波动因素，外资项目签约落地不畅，洽谈时间拉长，有的项目洽谈一年，甚至两年以上仍未实现签约。签约落地项目开工建设进度也不理想，签约、注册、拿地、开工、投产等各阶段跨度较大，项目推进慢直接导致外资到位不理想。四是人才因素制约。目前尚未建立起与市场经济相匹配的高端人才引进机制，致使人才引不来、留不住，人才匮乏问题比较突出。我市高新技术和专业人才缺少，部分企业高端人才较少。

三、推动申请省级经济技术开发区

我局收到改提案后，积极与省商务厅沟通，多次电话联系省商务厅开发区处相关领导，咨询申请程序及所需材料，认真学习研判河南省商务厅关于印发《河南省经济技术开发区设立和升级办法》的通知、省级经开区设立所需提交的证明材料模板等文件通知。申报省级经济技术开发区基本条件有：符合国土空间规划、生态环境保护规划和“三线一单”要求；符合国家土地管理政策，产业用地面积不低于60%；符合生态环境保护和安全生产要求；符合国家产业政策，工业总产值占所在县（市、区）总量的50%以上，且主导产业产值占申请园区总产值比重的比重不低于60%，达不到上述标准的年营业收入需达到120亿元。设立程序上：由市濮阳人民政府向河南省人民政府提出申请，由省商务厅会同省发发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、统计局综合研判和评审。与此同时，与台前县商务局联系，将相关情况进行了告知并将材料进行了转发。

下一步，我局将积极与省商务厅及各县（区）商务部门联系沟通，根据台前县实际情况，适时开展省级经济技术开发区申请工作，也希望您在今后工作中，多提宝贵经验、建议，我局会认真采纳、积极吸收、逐步落实。

2023年6月29日　　　　

（联系人：吕　凯　电　话：0393—7775625）